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广州市打造精品工程、推动城乡建设高质量发展

  市委军民融合办,市发展改革委、公安局(市交警支队)、财政局、规划和自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、水务局、应急管理局、城市管理综合执法局,市政府研究室,市港务局、林业园林局,黄埔区政府,市消防救援支队、公积金管理中心、重点项目管理中心负责同志;部分建设、施工、设计、监理单位负责人等。

  各区政府、广州空港委主要负责同志及分管负责同志,其他参会人员由各区参照市主会场人员范围确定。

  为贯彻落实习总书记关于广州要实现老城市新活力、“四个出新出彩”的重要指示精神,在去年12月26日的市政府常务会议,国辉市长专门要求谋划召开推进市城乡建设精品工程工作会议。经认真筹备,今天我们在这里召开全市打造精品工程、推动城乡建设高质量发展工作会议,总结我市近年精品工程建设主要成效,部署下一步重点工作,进一步树立精品意识、建设精品工程、打造精品品牌,全力推动广州高质量发展。

  今天的会议共有三项议程。现在,进行第一项议程,播放南沙区重点项目打造精品工程宣传片。

  接下来,进行第二项议程,请市住房城乡建设局、规划和自然资源局、交通运输局重点就树立精品意识、建设精品工程、打造精品品牌发言。会议还安排了市生态环境局、水务局、城市管理综合执法局、港务局、林业园林局、黄埔区政府、广州地铁集团作书面发言,大家可以翻阅会议材料学习。先请市住房城乡建设局负责同志发言。

  今年以来,我局会同市发展改革委、财政局、规划和自然资源局、交通运输局、水务局和林业园林局联合印发了《广州市打造精品工程推动城乡建设高质量发展工作方案》。该方案对全市打造精品工程提出总体目标:2020-2021年,全市政府投资建设的各类工程每年纳入精品工程进行培育的比例不低于5%,2022-2025年,比例不低于8%,到2025年力争达到12%。方案对全市打造精品工程提出11项重点任务,从八个方面致力打造:包括加强前期策划论证;依法依规吸引、鼓励国内外更多高水平设计团队和设计大师参与我市建筑设计工作;推进招标投标模式创新;实施绿色施工技术,提升建筑实体质量,培育“建筑工匠”队伍;落实保修维护管理责任;提升建设科技创新能力,积极推进绿建节能及装配式建筑发展等工作;加强信用管理;推进示范建设等。现方案已发至各单位,请各区、各部门按照方案任务分工,狠抓项目,推动落实。

  近年来,我们以绣花功夫打造精品工程,建设精品城市。连续举办三届广州国际设计论坛,聘请45位院士、全国工程勘察设计大师及国内外专家担任我市城市建设专家顾问,印发《广州市院士、大师建筑设计作品选》,举办建筑工匠技能擂台赛,落实全过程质量监管和信息化监控,不断提升工程质量水平。粤剧艺术博物馆等7项工程项目获“鲁班奖”,2项获“詹天佑奖”,12项获国家优质工程奖,广州东塔、白云机场二号航站楼等142项工程项目获全国工程勘察设计行业奖,485项获省级以上奖项。接下来,为进一步推进精品工程建设和行业高质量发展,我们将着力加强以下工作:

  一、从提升设计水平上把好精品工程“源头关”。贯彻落实《广州市人民政府关于推进工程设计招标改革有关事项的通知》等政策文件,为国内外知名设计机构和设计大师参与精品工程建设提供政策支持。加强高水平设计团队建设,积极引进国内外知名设计机构和设计大师到广州设立分公司或工作室。在政府投资项目中,通过实施联审决策制度、初步设计审查,从源头把控建设方案质量,优化设计。在城中村改造中,推进“村村大师作”,打造更多精品项目。

  二、从创新市场管理上选优配强精品工程建设队伍。建立政府项目建设单位目录,分类管理,压实建设单位建设精品工程的首要责任,严格履行法定程序和落实项目法人责任制,保证工期和造价合理。推进招投标模式创新,工程招标可实施“评定分离”,赋予建设单位定标自主权。优化评分办法,细化评审,保障精品工程实行优质优价。推行工程总承包和全过程咨询模式,探索将装配式建造技术和BIM技术为核心的信息化管理技术、数字孪生建造等内容纳入评标内容,推动集成化、工业化、数字化建造发展。探索建立建筑材料集中采购平台,建立全流程监管服务体系,带动建筑业向高质量生产方向转变。

  三、从精细施工管理上加强精品工程质量监督。落实住建部工程质量安全手册要求,督促各参建单位建立质量责任标识制度,在各建设项目中建立基于工程质量安全风险分级的检查标准。加强建筑材料管理,计划通过两年时间,建立全市材料和构配件溯源体系。鼓励各大建设单位,建立各自的建材管理体系,优先选用优质材料产品,确保工程质量可靠。开展房屋建筑工地安全文明创优、住宅工程质量提升等专项行动,通过示范引领,积极推广使用新技术、新材料、新工艺、新设备,实施绿色施工技术,全面提升安全生产水平、住宅工程质量和建设品质。

  今后,我们将认真学习贯彻本次会议精神特别是国辉市长讲话精神,全力以赴推动精品工程建设。谢谢!

  为贯彻落实“老城市新活力”要求,发扬“工匠精神”,精铸城市品质。根据会议安排,现将相关工作情况汇报如下:

  习总书记2018年10月视察广东时,要求广州要实现老城市新活力,并提出以“绣花功夫”提高城市精细化管理服务水平。习总书记的重要指示为打造精品工程指明了方向。市领导对打造精品工程提出具体要求,温国辉市长在市府常务会议上提出要“树立精品意识、建设精品工程、打造精品品牌”;林道平副市长多次召开研究城市设计和精品工程的工作会议,从各个环节全面提升设计品质。

  我局高度重视,在空间规划、用地保障、城市设计、建筑管理等各个层次工作中全流程贯彻落实、全力推进。目前,国土空间总体规划、社区设计师、身边项目全民设计等都在全国范围内作出示范性的探索。

  (一)全力推进国土空间总体规划先行先试。坚持美丽国土空间新发展理念,高标准绘制国土空间开发保护“一张图”,探索双评价、三线划定、国土空间用途分区与管控、自然资源保护与利用、存量利用、规划实施监督等国土空间规划关键技术内容,形成市级国土空间总体规划“广州样本”。

  (二)提供精品工程安全及可持续的自然资源保障。提高用地审批效能,2020年上半年我市共获批复用地约25平方公里;统筹开展土地资源供应管理,2020年度上半年供应计划完成率达到70%;强化土地节约集约利用水平,全面落实建设用地“增存挂钩”机制;强化海洋空间资源管控利用,推进9个省级海洋经济发展(海洋六大产业)专项实施。加强矿产资源管理和地质灾害防治,建立全国首个城市建设灾害隐患风险点数据库。

  (三)持续推进高品质重点功能平台的规划建设。开展广州总体城市设计,打造珠江景观带“三个十公里”;推动广州人工智能与数字经济试验区、白鹅潭商务区、国际金融城等重点功能平台规划建设;更新盘活城市存量空间;积极推进历史文化名城保护规划修编工作,完成15片历史街区和817处历史建筑保护利用规划。

  (一)全流程推进高品质建筑方案设计与实施。一是注重顶层设计和把控。联合市住房城乡建设局制定关于强化城市设计和建筑风貌管理的有关通知,制定《关于加强新建建筑工程空调设置、第五立面设计、裙楼户外广告和招牌设置规划审批管理实施意见》,编制发布《广州市建筑景观设计指引》《工业建筑、公共建筑、居住建筑实例与特征要素汇编》,形成全市统一审批标准。二是认真落实改革要求,在抓好各级技术审查、行政审批会议制度和方案竞赛的基础上,进一步探索和推行分类管理、项目联审、专家把关、行业提升、科学决策等一系列建筑工程设计方案审查改革举措,着力提高建筑工程设计方案质量。三是引入专业技术力量,建立技审分离和专家评审制度。建立技术审查平台,委托第三方机构进行技术审查;组建规划、建筑、景观、交通等多专业专家库,对位于城市重要地段、重要景观地区的项目,通过政府购买服务委托第三方机构组织评审,加强城市设计和建筑景观管控,努力提升营商环境的同时,进一步保障城市与建筑的风貌品质。

  (二)精心打造高品质城市公共空间。一是打造重点地区的公共空间。如琶洲西区,提出小转弯半径、红线内外一体化等理念,实现场地要素一张图管控,从场地铺装、路侧石、设施带、无障碍设施、安全栏杆等细节入手,融入地块出让、设计方案审查、规划验收、工程实施的管理环节中,将规划设计理念向工程实施传导。创新“共建共治共享”工作思路,联动腾讯、华邦、TCL等电商总部,邀请让·努维尔、Olin、Aecom等国际知名设计公司推进公共空间场地设计。二是推进城市客厅规划和设计。完成广州花园总体方案设计、控规调整,完成白云山“一门一策”17个门岗规划,规划“云道”串联8大城市公园,实现6.2公里绿色路径全线贯通;推进海珠湿地景观提升工程,改造完成恩宁路永庆坊二期示范段和骑楼段,打造沙面岛、西堤、海珠广场三个珠江文化长廊重要文化客厅,实现45公里古驿道文化遗产的串联贯通。三是出台系列指引,编制广州城市设计导则、口袋公园设计导则;探索城市公共艺术立法工作,制定《广州市关于促进城市公共艺术发展的暂行办法》;出台全国首个《广州市促进历史建筑合理利用实施办法》,编撰国家行业标准《历史建筑数字化技术标准》,填补行业空白。

  (三)切实推进民生密切相关项目。一是全市全覆盖推广社区设计师工作。统筹12个区(含空港经济区)形成我市社区设计师制度,目前各区已初步邀请社区设计师270余名。二是积极推进“身边项目全民设计”。自2018年以来,面向全市征集百余个选点,邀请贝建中、本·伍德、崔愷、倪阳、陈雄等大师开展猎桥变电站、维新横路口袋公园等20多个项目设计。三是编制广州市城市家具建设范例和指引,设计优化13种重点城市家具;在全国率先编制《老旧小区住宅加装电梯指引图集》,创新加装电梯举措。

  接下来,我局将继续切实推动实现老城市新活力,做好城乡规划和城市设计的前端工作,以高品质的设计、精细化的实施推动创造有活力的城市空间,吸收现代产业和高端人才,推动高质量发展,为实现老城市新活力作出积极探索和有益实践。

  一是培育市场,积极引入国内外知名设计机构和设计大师。开展全球视野、多团队的国际性竞赛;积极引进国内外知名设计机构和设计大师在我市设立分公司或工作室,充分利用城市更新,打造“设计、创意示范街区”,吸引高水平设计团队入驻。

  二是集中资源,聚焦重点功能平台实施建设。精准发力强服务、优环境,做好强支撑、着力增后劲,推动重点功能平台空间品质和建设水平双提升。发挥示范带动效应,各区树立1-2个高质量建设样板,形成宣传与带动效应,以点带面提升广州城市建设的整体风貌。

  三是完善流程,进一步健全工作制度和指引。严把设计关,充分利用山海资源,形成海湾风貌的立体化多层次城市空间形态,对建筑、天际线、街道、公共空间等四大要素进行控制和指引;引入低冲击开发、绿色能源、再生水、绿色交通、健康城市、绿色建筑、海绵城市等前沿规划理念,加强建筑设计的精细化管理,把每一个单体打造成精品建筑。

  市交通局认真贯彻全国两会和住房城乡建设部关于推动城乡建设事业高质量发展的精神,落实市委、市政府工作部署,紧密围绕“树立精品意识、建设精品工程、打造精品品牌”的要求,以建设国际综合交通枢纽,推动城乡建设高质量发展为目标,全力推进我市交通建设项目。根据会议安排,现将相关进展情况汇报如下:

  2020年,除了计划建成南大干线(市新路至莲花大道)、白云五线条城市道路外,还正在全力推进如意坊隧道、火炉山隧道、石门堂隧道、轨道交通十三号线等一批城市道路、轨道交通项目建设。市交通局将结合项目进展,充分评估前期规划设计、现场施工组织管理等情况,在市政路桥和城市轨道各选取一个项目作为示范项目,全力打造精品工程。通过加强建设过程中精品创建,示范带动其他项目学习借鉴,在此基础上,按照有关工作要求组织行业协会开展调。

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